雲南：以精準施策提質增效為主線 狠抓脫貧措施戶戶清
圍繞國傢和省扶貧開發工作成效考核發現的問題，我省正深入開展“轉作風、大調研、抓精準、促落實”專項行動，狠抓脫貧措施戶戶清、建設縣級脫貧攻堅項目庫。近期，省扶貧開發領導小組辦公室對各州、市、縣、區扶貧開發領導小組辦公室發出《關於開展脫貧措施戶戶清行動，加快推進縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》。記者就此專訪瞭省扶貧辦負責人，對脫貧措施戶戶清進行解讀。
問：脫貧措施戶戶清有什麼要求，請具體介紹一下？
答：開展脫貧措施戶戶清要求切實把精準要求貫徹落實到脫貧攻堅的各環節、各領域和全過程，下好進村入戶的苦功夫，練好因貧施治的硬功夫，做好一戶一策的細功夫，全面做到貧困對象傢底、致貧原因、幫扶措施、投入產出、幫扶責任、脫貧時序“六清”，形成省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村“一盤棋、一本賬”。這“六清”是前後相互銜接的、完整的邏輯鏈條，它形成瞭我們工作行動的主要抓手。
具體地說，“貧困對象傢底清”，就是通過深入調研油煙處理設備價格，摸清建檔立卡貧困人口的主要生產資料、勞動力能力、住房、就醫、就學、就業、主導產業等情況，為解決致貧原因分析不準、幫扶措施錯位、資金投入和脫貧成效不精準等問題提供基本前提條件。
“致貧原因清”，就是通過對貧困戶傢庭情況的立體分析，準確判定其致貧的主要、次要原因，為後續因人因戶、查缺補漏、精準制定幫扶措施打下堅實基礎。
“幫扶措施清”，就是因人因戶制定具體的幫扶措施，確保幫扶措施可落實、能見效。當然，幫扶措施制定前提是要針對貧困戶傢庭生產生活條件、發展能力和意願，基本原則是“取長補短、扶弱補缺”。
“投入產出清”，就是緊扣“兩不愁三保障”標準，逐項梳理所有“到戶到人”項目，算清貧困戶脫貧“分類分年”投資賬，確定幫扶措施“分類分年”成效任務目標，以此解決以往存在的扶貧措施、投入碎片化，責任落實難於具體化的問題。
“幫扶責任清”，主要是指明確縣鄉村各級組織和相關人員按任務目標牽頭實施的責任體系，基本要求就是“分類牽頭、分類負責、分類實施、分類落實”，做到“上下對口、責任清晰、工作具體、落實有力”。
“脫貧時序清”，簡單講就是縣級扶貧開發領導小組要完善貧困退出分年度脫貧計劃。具體而言，各地要以縣摘帽為總目標，精準鎖定貧困戶和貧困村脫貧時間、脫貧順序，統籌精準配置資源資金，精準實施各類項目，據此明確貧困退出分年度脫貧計劃。
油煙靜電機推薦問：為什麼要開展脫貧措施戶戶清？
答：習近平總書記要求精準扶貧精準脫貧要做到“六個精準”。去年我省通過貧困對象動態管理，實現瞭扶持對象更加精準。今年我們對8502個貧困村派強配齊瞭駐村工作隊，實現瞭因村派人精準。開展好脫貧措施戶戶清，做實村級施工圖（實施方案）、鄉級路線圖（實施方案）、充實完善縣級項目庫，是具體落實“項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準”的一項重要舉措，是推動精準施策、提高脫貧質量的根本措施，也是開展“轉作風、大調研、抓精準、促落實”專項行動，確保考核發現問題整改到位、問題清零的有力抓手。開展脫貧措施戶戶清，旨在解決影響和制約我省脫貧攻堅工作精準的突出問題，比如：致貧原因分析不準、幫扶措施錯位、資金等項目，脫貧退出質量不高等問題。
歸納起來，一是解決工作部署上下一般粗、政策一刀切的問題，真正做到因村因戶因人施策，把各個層面包括貧困群眾、幫扶幹部、村幹部的主觀能動性調動起來；二是推上下“一盤棋”工作“一盤清”，解決村一級不知道2020年前村級基礎設施、公共服務項目以及戶脫貧的具體措施幹什麼，資金在哪裡，誰來實施，什麼時間實施，基層應履行什麼責任，縣一級不清楚每村每戶缺什麼補什麼，怎樣統籌資金項目，怎樣把工作精準落實到村到戶，到具體年、季、月等問題；三是解決資金等項目的問題，縣內工作一次謀劃，項目統籌早定，調動各方積極性，把基礎工作做紮實，多渠道多方式籌資金，確保錢用得出去、花得好；四是促進工作均衡，解決鄉與鄉之間、村與村之間、戶與戶之間，因關註度不同，產生項目資金等幫餐廳油煙處理扶差異大，脫貧成效受影響的問題。
問：從基層落實層面來說，要如何做好這項工作？
答：一是領導重視是關鍵。縣市區黨政一把手要親自抓，抓好自己的點(村級實施方案)，推動指導面上工作，同時要負責審定村戶項目，統籌資源資金配置，形成從項目安排到資金使用，從扶貧措施到脫貧成效，從部門到鄉村的任務責任，全縣一盤棋。二是促進幹部沉下去“面對面”和群眾商量定策。在群眾中尋找和形成發展什麼產業，怎麼發展，怎樣保證穩定就業，有病哪裡治，醫療費怎麼報銷，怎樣防止孩子厭學，房子應該怎樣改建，用什麼方法途徑整治和維護村莊環境，如何在農村傳導文明的生活方式等等。總之，要努力形成雙向互動的脫貧動力，把群眾的積極性調動起來。三是“實打實”研究落實脫貧措施。要把貧困村包括有扶貧任務的村到2020年與脫貧直接相關且必須的基礎設施公共服務項目定下來，把建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”缺什麼、應該補什麼、什麼時候幹具體化項目化，做實村級2018年至2020年脫貧攻堅實施方案，把底板打牢。四是“精而又精”安排資金項目。村級實施方案經鄉鎮審核，縣級行業部門把關，縣扶貧開發領導小組要審定批復，縣級據此統籌專項扶貧資金、整合涉農資金、東西部扶貧協作資金、集團幫扶資金，定點扶貧資金及其他資金，根據脫貧退出時序分年度安排資金項目。五是建立“人對人”的責任落實機制。要從上到下建立精準的工作落實機制，把落實的責任縱向定到縣、鄉、村的具體責任人，橫向定到縣鄉部門的責任人，既要定工作完成的目標任務、進度時限以及具體成效，也要定獎勵激勵措施和應承擔的過錯責任。六是實施“硬碰硬”的督查考核。整改工作完成的重要標志就是脫貧措施戶戶清。村級實施方案不實不準，鄉鎮工作路徑不清，縣級工作措施不具體、空對空，就說明整改沒有完成。今後的督查考核，按照村級實施方案查到戶到人的措施落實，查村的項目實施情況。從村級倒查各級各部門及具體責任人履職盡責情況，追究失職不作為的行為。確保脫貧攻堅責任落實，政策落實，工作落地，讓脫貧成效經得起歷史和時間檢驗，讓群眾有獲得感。
(記者 胡曉蓉)
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